来源：倍可亲(backchina.com)
随着菲律宾与日本启动在南海地区共享军事装备的协议，外界开始担心美国躲在背后指挥“盟友”大规模搅局南海，东盟国家似乎也开始一边倒地站在美国一 边。但中国社会科学院地区安全研究中心主任张蕴岭在一次公开活动中表示，东盟国家的基本立场是维护南海安全，不会在中美之间选边站。不过，中国需要将东盟 国家在南海问题上的“威胁感”妥善化解为合作机遇，与美国的“航行自由”之争也应拿出更为艺术的应对策略。
东盟“搅局”之说不足虑，但南海问题另有需要中国注意的地方
南海地区的军事气息日益浓重。2月29日，菲律宾和日本两国开始履行1月25日 签订的协议，日方将向菲方供应包括军用飞机在内的军事装备。这不仅是日本首次与东南亚国家签署防务合作协议，更是日本军机巡航南海的开始：按照协议，日本 自卫队已经将现役的“TC90”型教练机交付菲方，使其担负巡航近海300公里近海岛屿的任务。
虽然双方特意强调此举“不针对任何国家”，但国际媒体普遍认为，菲律宾与日本借军用飞机而间接达成“情报共享”，其背后的因素远不止菲、日两国， “美国的影子一目了然”，其所指向的目标应该是中国。再加上东盟国家外长们2月27日发表的一份声明中，对中国在南海建设人工岛和加固防御工事含蓄地表示 了不满，种种信号给人一种“美国指挥‘盟友’大规模搅局南海”的观感。
不过在中国社会科学院地区安全研究中心主任张蕴岭看来，现实远没有到这么严重的地步。他在一次公开活动中表示，东盟国家的基本立场是维护南海安全， 其指导思想首先是以东盟为中心来“操作各种关系”，由东盟国家而不是别的国家来主导南海地区的事务；其次，是要尽量发挥中、美、日、澳等各个大国的作用， “平衡大国”一直是东盟在南海问题上的主导性方向。
张蕴岭认为，大多数东盟国家希望继续保持同中国的稳定关系，但自身力量不够，所以会明里暗里支持美国介入，以及支持日本发挥积极的作用、支持澳大利亚发挥作用、支持印度“对这一地区感兴趣”等等。但东盟绝不会在大国之间，尤其是在中美之间选边站。
基于这样的判断，张蕴岭指出，东盟整体是维护南海地区稳定的一个重要力量，十个国家中“只有四个有争端，两个闹的比较欢”，不要仅仅看到个别成员“出来闹”就改变根本性的看法。中国在南海问题上提出的“双轨”思路，也正是利用大多数东盟国家希望稳定的心理。
虽然东盟国家的基本态度向好，但中国也不是高枕无忧。在张蕴岭看来，南海问题有两个地方需要注意。第一个地方是，2016年，中国同东盟的关系会有 一些变化。这个变化源于东盟国家已经建立了安全共同体，加强其内部在地区安全上的协调性，这一点同中国继续扩大在南海的存在感、军事部署与影响力会产生一 些矛盾。
印度尼西亚最近的一个动作似乎印证了这个观点：印尼国防部长2月26日表示，印尼已经把位于南中国海南端的纳土纳群岛的驻军兵力增至原来的两倍，以4000人的规模防备“来自北面的威胁”。
事实上，中国完全可以找到一条处理与东盟的矛盾的有效路径。美国极力把中国在南海扩岛说成是军事化，但中国反复强调吹填岛礁是“非常有控制的”，张蕴岭也表示这些岛礁将来一旦完善之后，会增加民用和公共服务方面的内容，这有可能成为和东盟合作的重要方面。
南海问题另一个需要注意的地方是美国。美国介入南海事务主要有两个目的，一是显示实力、存在感，二是“原则之争”。美国没有签署《联合国海洋法公 约》，但是却时时将《公约》的一些模糊原则为己所用，比如专属经济区划分原则，领海的无害通过、自由航行等原则。在基本原则上，中美之间有重大分歧，中国 同东盟之间也有重大分歧，2016年原则之争会继续下去。
大陆有观点认为，中国作为上升国家，将来对于航行自由的诉求也会逐步增大，航路绝不仅仅限于南海地区，也会逐渐扩展到印度洋、大西洋，甚至美国近海。张蕴岭特别指出，这需要中国好好研究相关问题，面对美国舰船驶入南海岛礁的“常态化”，寻求更为艺术的应对策略。
